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卫生监督机构对食品营养标签依从性

减小字体 增大字体 作者:本站  来源:本站原创  发布时间:2010-04-02 20:02:18

卫生监督机构对食品营养标签依从性
近几年机构改革后,中国食品安全监管形成八大系统并自成体系,有近8000
多个检测监管机构并存,分别为卫生部门、农业部门、质量检验部门、技术监督
部门、工商部门、经贸委部门、环保部门、药监局部门〔131。目前对于食品标签管
理的行政执法主要涉及3个行政执法部门,即卫生部门、质量技术监督部门和工
商行政管理部门。各行政管理部门根据各自监管重点制定了相应的标准和规章制
度,从而造成了各部门各自依据自己的法律法规和标准对市场上包装食品的标签
进行管理,缺乏部门间的统一合作。
中国从事食品安全监管的人员(包括技术支撑),卫生部估计在100万以上,
有关食品安全监管机构(包括监管、执法、检测、科研、咨询、认证等)己超过
一万家以上〔‘川。根据哈尔滨一区两县食品卫生监督员的知识结构调查表明:46名
食品卫生监督员中有10人无学历(21.70/0),他们的知识结构显然不能满足食品卫
生监督工作的需要;学医疗的食品卫生监督员有26人(56.5%),由于专业所限其
知识结构也远远不能满足当今食品卫生监督工作的需要;就是学卫生专业的4人
 (8.7%)由于学校课程设置缺乏食品卫生监督相关的学科,也在很大程度上不能
完全适应食品卫生监督工作的需要。在调查中,高、中、初级的食品卫生监督员
对自己的知识结构普遍感到不满意,绝大多数人迫切需要食品卫生与营养知识、
流行病学知识、建筑卫生知识、法律知识等〔l4]。所以食品卫生安全监管工作是一
项专业性非常强的工作,不同于一般意义的产品监管,对食品营养标签的技术管理
需要专业人员来进行。食品营养标签的管理部门职能交叉,部门之间缺乏协调与
合作机制。在现行八大系统进行中国食品安全监管的行政管理体制下存在多头执
法的现象,多家行政执法部门都可以对食品标签的管理进行执法。对同一违法行
为,卫生部门、质量技术监督部门和工商行政管理部门都能分别根据食品卫生法、
产品质量法、消费者权益保护法给予行政处罚。且各行政相互之间协调配合不够,
影响了执法的效果。而这种在营养标签管理运行体系上多头管理、职责不清的情
况在一定程度上造成了管理上的混乱,使管理相对人也感觉到无所适从,影响了监
督管理效果。本次调查在设计阶段是是按照覆盖全国的预期水平,计划调查31家卫生监督
机构,此次调查利用全国卫生监督机构培训的机会发放问卷并对问卷内容进行了
介绍,使用一定行政手段,所以在北京参加了培训的人员都能回单位后组织监督
员填写,回收率较高。但目前上海不是由卫生局而是由食品药品监督管理局行使
食品卫生监管职责,西藏卫生监督力量较为薄弱,海南省也因故未能反馈调查表,
致使调查覆盖率未能达到1000/0。被调查的254名食品卫生监督人员中,学历状况
为大学本科为主,占72.4%,硕士研究生和大专生也各有一部分比例。高、中、低
职称均有分布,高级职称比例稍高于中、低级职称。在校期间所学专业与公共卫
生及食品科技相关的占70%左右。被调查食品卫生监督人员检查定型包装产品的场
所依次为超市、食品零售店、食品生产企业和小商品市场,重点检查的品种主要
有奶制品、罐头、饼干、休闲食品等。
受调查的食品卫生监督人员中,有247人 (97.2%)认为食品包装上标示营养
标签有必要,只有2人(0.8%)认为无所谓,5人 (l.9%)表示不知道。表明监督
人员充分认识到了标签的重要性,对标签规范的实施持肯定态度。但在营养标签
的监督上存在随意性和无计划性。这是因为营养标签长期以来缺乏权威性的判断
依据,也非卫生监督部门纳入计划的监督项目,在实际工作中卫生监督部门侧重
于食品卫生及有毒有害物质的检查,所以对于营养标签,相当部分的检查以监督
人员出于个人意愿的指导为主。
被调查食品卫生监督人员在监督过程中,最常见到的营养成分依次为蛋白质、
碳水化合物、脂肪、能量、钙、维生素A、钠、糖、胆固醇。
被调查食品卫生监督人员对基本营养知识的了解情况较好,但对胆固醇和脂
肪的正确了解程度较低,可能是受社会上大量宣传的胆固醇和脂肪“有害”的片
面宣传有关。被调查监督人员对标签规范具体内容的掌握情况不好,特别是关于
标签规定中一些需计算,非直接查询的地方了解程度很低,这种情况可能与监督
人员对营养标签的态度有关,虽然经调查,97.20/0的监督人员认为有必要在产品上
标示营养标签,但是标签的监督不是食品卫生监督机构的强制监督范畴,以鼓励
企业自愿为主,大部分监督人员认为不属于自己的工作范围,以后应进一步加大
对《规范》的解读和宣贯,树立监督人员以提高人民健康为宗旨,规范企业健康
发展的思想意识,提高对营养标签的重视程度,监督人员对标签是指导为主,更加需要监督人员的专业性和权威性,指导企业标签的正确标示。对营养成分表允
许误差等涉及计算的技术要点,正确率非常低,特别是需要根据检测结果判断标
示是否正确的技术细节问题,需要进行专业培训举例计算说明,以提高其掌握程
度。多因素回归结果显示,营养知识越丰富,职称越高,越有助于对营养标签的
掌握。而专业性方面,公共卫生专业人员,相对于其他专业,更有利于对营养标
签的掌握。由此可见,营养标签的相关技术性规定要求较细较多,对使用者的专
业性要求较高。
二、检测机构对食品营养标签依从性
设计是按照覆盖全国的水平,计划调查31家疾控中心,实际回收21家,缺
失的10个省分别是西北5省(陕西、甘肃、青海、新疆、西藏),华东3省(山
东、江苏、安徽),华北1省(山西),中南1省(湖北),调查表采取邮寄和传真
的方式,其后进行了随访,电话询问未收到调查表的,使用传真再次传过l一2次
调查表直至确认收到,但仍存在回收不完全的情况。考虑原因西部地区可能是因
为营养成分检测项目开展得较少,人员和仪器和发达地区相比仍有差距,对问卷
中一些详细的技术性问题回答有困难因而未能完成问卷,在华东等地区可能是因
为机构对调查重视程度不够而未能积极配合完成。考虑到08年的情况,调查问卷
从发放直至回收的大半年时间内经历了地震、奥运、三聚氰胺奶粉事件等,检验
机构的检验任务很重,在繁忙工作之余抽出时间完成一份详尽的问卷也存在一定
困难,从而导致回收率为67.7%的情况。营养成分检测项目的开展与检测人员、检
测仪器、检测费用密切相关,在调查的检测机构检测人员学历以大学本科与大学
专科为主,职称构成高级、中级、初级三者构成比均有分布,比例基本相同。
在调查的检测机构中,各级检测机构均有了一定数量的大型检测仪器设备。
省级检测机构拥有的原子吸收分光光度计、分光光度计均在一台以上,液、气相
色谱仪也均得到了配置,离子色谱仪与质谱仪也有了一定的数量。分析4种营养
成分的国标检验方法,宏量营养成分蛋白质、脂肪、糖、能量、碳水化合物对大
型检测仪器要求不高,微量营养成分钠检测各检测机构现有的检测仪器能够满足
需要。
近两年,营养成分分析样品的种类主要有保健食品、婴儿配方食品、乳制品、
酒类、营养素补充剂、肉制品等。检测实验室食物样品的来源是多样的,每家检测实验样品的来源都包括企业自检和监督所抽查,此外,上级的任务、课题等占
的比重也较大。可见,营养标签规范实施后检测机构可以帮助企业制作营养标签
或协助监督机构对营养标签进行管理。
政府各个监督部门的分析检测能力是管理办法实施的保障,此次调查显示各
级检测机构均具备开展能量、碳水化合物、蛋白质、脂肪营养成分检测分析的硬
件条件,检测人员的学历与职称情况也有了一定的基础。
实验室质控的情况比较欠缺,在钠和蛋白质检测中约80%的机构很少或偶尔
同时检测标准参考物。实验室在检测结束出具结果时,有7个机构(33.3%)能够
按照《规范》中要求正确书写营养素名称及修约间隔。虽然正确率较低,但是只
要企业在制作标签时,能够严格按照《规范》中要求营养素规范声称及修约间隔,
不会对营养成分表的正确制作造成不利的影响,实验室也应遵循实验室管理规范,
在保证数据准确可靠的同时,注意表达方式的严谨和科学。
目前,提高检测机构营养成分的检测开展与计量认证工作,是实施营养标签
法规化管理面临的问题。现在营养成分必须标示的项目为能量、蛋白质、脂肪、
碳水化合物和钠5项,比以前的讨论稿的8项成分有所精简,应该更利于操作和
执行。卫生监督检测机构应不断提高自身的检测能力,完善检测项目,更好地保
证法规的贯彻与执行,从而满足食品市场和消费者的需求。
三、食品生产企业对食品营养标签依从性
此次调查的企业中,分别为民营、外资、中外合资
企业各
n家,
30家,大、中、
本次共发放调查表90份,
小规模的企业都有涉及,实际收回问卷企业31家,
外资10家,中外合资10家,回收率34.4%,虽然使用了电子邮件、
民营
传真、
邮寄多渠道发放问卷,并不止一次进行电话随访和被调查企业联系,但仍有65.6ry0
的问卷未能收回,收回问卷的企业大部分是以前就和营养食品所有过业务往来或
进行过咨询的企业,或者是行业协会推荐的积极性较高的企业,还有的是为了解
营养标签而主动联系我们的企业,说明企业的积极性是其配合调查的决定性因素,
而拒绝回答调查表或拖延回答的企业有的考虑是怕泄露企业机密,有的是因为对
标签认识不够,有的是认为目前自身没有制作营养标签的能力而放弃参与调查。
被调查企业生产的主要生产的食品有谷类、乳及乳制品、糖果、饮料、调味品等。
被调查企业都有专门的人员负责营养标签工作,有超过50%的企业负责营养标签的部门为研发技术部,其次为质保品管部和法规事务部,参与营养标签工作的人数4

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