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农村土地流转制度目标的四条途径研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2016-01-31 11:57:49

农村土地流转制度目标的四条途径研究
    为了从根本上实现我国农村土地流转的制度目标,从两大核心目标的角度进行分析,在现实中实现我国农村土地流转制度目标主要有四条途径可供选择:
    (1)推动土地承包的物权化和产权持有。从实现农村土地流转制度目标的基础角度,需要稳定农户的承包经营权。要提高土地的集约化经营水平,就必须稳定农民的预期和降低其经营土地的风险。故土地承包权就不能仅仅只是目前的这种狭义的使用权,而应该将其拓展为具有广泛意义的财产性权利,将赋予农民稳定而有保障的土地使用权法定化、固定化、长期化、可继承和市场化。一方面以2003年3月开始实施的((中华人民共和国土地承包法》为依据,确定农村土地承包不再采用行政手段调整土地,而严格执行“增人不增地、减人不减地”的固定化政策。同时,还应规定农户的土地承包权可依法继承和转让等;另一方面,在土地物权化基础上将其折股转换成为一种带有产权性质的持股。在农户自主经营条件下,土地股权表现为对土地的直接利用、控制和对抗第三人的权力。若农户放弃自主经营则可以将土地股权转让、出租或入股,并可用于抵押等。这样将农户承包土地的实物形态向产权和股权形态转让,有利于实现农民土地使用权长期化和以公平促效率的目标。
(2)增加投入与激励相结合,提高土地集约化利用水平。随着我国农村工业化、城市化步伐的加快,耕地继续减少将是无法回避的现实。故农业也必须要走用其他投入物(资金、技术等)来代替土地的集约化之路。为此,在我国农村土地流转制度调整中,必须将增加投入、改善农田水利设施、推广土地集约化利用技术和改造低产田等作为重点措施予以强调,使土地投入政策与其他农业发展政策有机结合与配套,为实现土地集约化利用提供必要的环境条件。另外,为了调动土地经营的主体—农户集约利用土地的积极性,在我国农村土地流转制度中还应加入有关培育土地利用激励机制的内容。例如,结合落实国家土地利用总体规划和土地定级评估工作的开展,对农户经营土地实行“升奖降罚”的激励。若农户经营土地通过增加投入提高了土地质量,就给予一定的精神和物质奖励,反之对因投入不足造成地力下降或抛荒的农户则处以相应的罚金,以利提高土地集约化利用水平和实现我国农村土地流转制度的效益目标。   
(3)培育土地市场与价格体系,促进土地合理流转。土地使用权合理流转是优化配置土地资源和提高其利用效率的关键,这需要规范的土地流转市场和价格体系为运行载体。为此,国家应尽快抓好土地使用权市场运作的立法、执法和仲裁工作,为土地流转提供必要的政策支撑。与此同时,还应允许各地试行建立土地使用权交易的中介组织(如耕地介绍所或土地交易中心等),以便为转让双方提供所需的信息和按国家政策协调好各方关系、完善有关手续等,使土地使用权市场逐步走上规范化、法制化轨道。另外,土地价格也应是国家我国农村土地流转制度予以引导的重要方面。故国家和各省市土地主管部门应结合土地评级工作的开展,按级差地租原理并参照银行利率等制定出一套适合我国国情的土地价格作为各地地权流转的指导价格和参考。这样,以土地市场和价格体系的规范与完善来推动土地使用权的合理流转及优化配置,进而提高其利用效率。
    (4)健全农村社会保障制度,优化外部环境。土地使用权的二重性功能,决定了它是效率与公平的矛盾统一体。即当农民将土地作为生产资料时,他们追求的是效率;但当农民将土地当成是生活保障时,他们更看重的则是公平了,这正是土地使用权流转不畅的症结所在。为了解决好这一矛盾,健全农村社会保障制度,消除农民对基本生活的后顾之忧无疑十分重要,这不仅是实现我国农村土地流转制度目标所需的外部环境,而且也是土地流转与优化配置的重要前提。因此,必须将扶持农村社会保障体制的建立作为落实我国农村土地流转制度的重要配套措施来抓。主要方式有:按社会保障应由政府、集体和劳动者共同承担的原则,各级政府应在每年的财政支出中安排一定比例和在农村集体经济的经营收入中提取一部分以及在农民每年的务农与外出打工、经商的收入中适当收取一部分共同建立农村社会保障基金,用于农民养老、农村合作医疗和农民参加保险或转让土地使用权后的补贴等。另外,在有条件的地方还可以配合城乡户籍、就业、教育、医疗体制的改革,试行将城镇社会保障体系向农村延伸等。这样,以农村社会保障制度的逐步健全来促进土地流转与配置,改善外部的环境,以利实现我国农村上地流转制度的效率目标。
 

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