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我国集团公司治理机制主要问题研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2016-03-08 18:26:51

我国集团公司治理机制主要问题研究
    近年来,企业集团在我国的发展方兴未艾,越来越成为带动我国经济增长的龙头。企业集团在我国的兴起反映着市场经济的发展对我国企业形态的影响日益深刻,它表现为中国企业在产权安排、经营战略和组织结构等方面的日益多样化和市场化。依照建立现代企业制度的目标,在我国依法成立的多数企业集团内部,集团总公司作为母公司成为集团的决策层,集团总公司下的全资子公司、控股子公司和参股关联公司等是集团的核心经营层,集团内形成了母子公司管理体制。
    正是在这样的环境下,我国理论界对集团公司管控问题的研究也成为热点。但是,由于我国正处于转型经济时期,国有企业改革业正处于逐步深化阶段,相关理论和经验与国外相比还显得非常不足。因此,相关的研究成果也呈现自身特点。从本文占有的文献来看,在集团公司管控领域的基本理论问题研究还缺乏创新性,基本上是对上述国外的基本理论、管控模式与机制在中国环境的应用研究,主要体现为对企业集团内部职能控制的探讨,比如企业集团内部财务(会计)控制、战略控制、人事控制、资本控制、成本控制,企业集团对下属公司的业绩考核设计等。
    管理控制在很大程度上是一个如何处理集权与分权关系的问题。有学者(张文魁,2003)讨论了三种管控模式(官僚式控制、市场式控制和团队式控制)与组织结构(直线制、直线职能制、事业部制、母子公司制)的基本匹配关系,以及责任中心(即费用中心、收入中心、利润中心和投资中心)和组织结构的匹配关系,对责任中心管控难点在于授权过度导致的失去控制或授权不足导致的激励不足。产生这种情况的可能原因是中国企业最高层对强化控制比较关心,然而某些因素影响了集团公司的控制程度,比如,母子公司结构、激励机制、责任中心错位等。
    我国集团公司治理存在的主要问题是产权不清,管理层级多,公司治理不规范,历史遗留问题较多。
1.集团公司的功能问题
    有学者(张志平等,2003)认为,企业集团母公司作为子公司的出资人,为确保投资安全和回报所履行的基于出资赋予的管控权力是集团母公司的基本功能,主要有四个方面内容:(1)发展战略决策和管理功能;(2)对外投资和产权管理功能;(3)资金筹集、分配及运作的功能;<4)组织管理功能。此外,母公司还负责从集团外部引进高级科技和管理人才,以及对集团高、中级科技和管理人员进行培训。战略管理型或作业管理型的企业集团还必须具备产品和技术的研发功能、市场营销和品牌管理功能、内部交易的市场化管理和协调功能以及信息服务功能等等。
2.国内外理论研究文献的启示
    理论研究文献评述表明,无论国外还是国内,集团公司管控问题在理论与实务方面均具有重大的意义。国外与管理控制研究相关的理论文献丰富,各种理论的思想、过程、内容、管理控制模式、机制、跨国公司和合资企业管理控制问题的研究为我们提供了非常好的基础和研究思路,但是应注意国外学者研究环境、角度的不同,导致研究结论存在很大的差异;国内的相关研究正处于初始阶段,实证研究的支持更为薄弱;又由于我国企业集团的背景和特点的不同,国外研究成果很难在我国集团企业管理控制实践中直接套用。
从以上理论综述中可以看到,企业采用何种组织结构、管控模式,都与企业的战略身份和战略目标是密不可分的。所以,设计中国石油管控体系的基本前提就是要明确集团公司的战略身份以及由此决定的集团公司功能定位。   
因此,本文研究所涉及的理论也是多元的,其中主要由战略管理理论的资源与能力理论、组织系统理论、交易费用与代理理论等。在这些理论的基础上,本文试图根据中国的制度背景所决定的中国石油的特定环境,研究中国石油的管控体系问题。


 

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