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土地整理项目工程风险防范

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2016-04-23 22:25:14

土地整理项目工程风险防范
    一前文对土地整理项目工程风险进行了详细的描述,并通过实证分析说明了在土地整理项目工程实施过程中确实存在各种类型的工程风险,针对土地整理项目中存在的各种工程风险需要采取有效的措施进行风险防范。
    土地整理项目工程是一项特殊的工程,它既与水利、建筑、道路、环境等工程有着紧密的联系,也与其有着重要的区别,因此在进行土地整理项目工程风险防范时,要针对土地整理项目工程风险的类型和特点,提出切实可行的防范措施。
      (1)加快土地整理各级组织机构的建设和完善
    土地整理是目前我国补助农业的重要措施,是确保我国耕地总面积在2020前保持1.2亿公顷以上和建设社会主义新农村的重要举措。一般在进行土地整理之后,大量的中低产田会得到改造,变成中高产田,农田的质量得到了改善,农作物的产量和农业耕作效率也会得到提高,对我国的粮食安全起到重要的作用。因此土地整理是一项长期稳定的事业。
    在我国土地整理项目实施过程中,不论是建设单位、监理单位还是施工单位,在土地整理项目实施过程中都存在各种不足。对于土地整理项目工程组织风险,首要的任务就是制定和完善适合于土地整理项目项目工程管理的各项规章制度,并明确责任和权利。其次加强各级组织机构人员专业技能培训,使其了解土地整理的各项政策法规、技术标准和实施规范等专业知识,成为既懂技术,又懂管理的复合型人才,保证土地整理项目按计划顺利实施。再次就是对在项目工程建设过程中有重大问题的组织管理人员进行严惩,严格防范土地整理建设资金的不合理使用。最后是加强管理的透明化、公开化和公平、公正。良好的组织管理制度是事情成功的一半,解决了土地整理项目的组织管理问题,很多风险问题就迎刃而解了。
      (2)严格遵守土地整理项目工作程序
    土地整理项目测量、工程地质和水文地质勘测是土地整理项目建设过程中的重要环节,针对土地整理项目工作程序存在的风险,可以采取如下措施:
首先,做好土地整理项目投资计划,给测量单位充足的时间进行土地整理项目现状图的测量,并组织专家和当地村镇干部对测量的图纸进行评审,保证现状图与实际地形地貌一致,并满足精度要求。在现状图通过评审以后刁‘能进行可行性研究和规划设计工作。   
其次,针对项目区中地形地势进行工程地质和水文地质的勘探,勘探一定要切合实际,不能流于形式,在取得完成的工程地质和水文勘探资料之后,刁‘能根据勘探的结果进行工程规划设计。
    最后,要严格进行专家审查关。聘请行业专家,对土地整理项目现状图、工程地质和水文地质勘探结果进行审查。
    (3)加强施工和监理队伍建设
    加强施工队伍建设的目的是为了防范土地整理项目工程建设过程中存在的工程技术风险和工程质量风险。
    由于我国土地整理项目开展较晚,没有建立相应的施工和监理企业,在项目的实施中,主要的施工和监理主体由房建、水利、土石方、市政、公路等行业的企业参与。土整项目具备其特殊之处就是综合性强,涵括了土建、水利、道路、地质等内容,这就决定施工和监理队伍要有一定的综合施工素质。只有具备了高水平、高素质的施工和监理队伍,才一能让我们的土地整理工程得到保证,降低工程风险。对于施工和监理队伍建设可以从以下几个方面考虑:
    第一,建立土地整理工程施工和监理企业资质
    像其他己经建立资质管理的行业一样,建立我们自己的施工和监理资质,从企业所应具备相应的技术管理人员、机械设备(应适应于土地整理工程的)等方面提出标准,每年根据企业的业绩、综合考评,进行资质年检。
    第二,对现有从事土地整理工程的施工和监理队伍实行淘汰制
    有些施工队伍通过非法挂靠承接项目,自己没有施工技术力量,不懂得项目管理。在工程施工中,又不能协调与当地的关系,工程的质量无法保证,工程纠纷不断,工程施工进度缓慢。诸如此类施工队伍,由建设单位组织当地乡(镇)、村级代表、监理单位、工程验收专家一起进行考评,将他们直接列入黑名单,淘汰出去。对于有些监理单位,在工程监理过程中玩忽职守,包庇施工单位在施工过程中存在的工程质量问题,由建设单位组织当地乡(镇)、村级代表、工程验收专家一起进行考评,将他们直接列入黑名单,淘汰出去。
    第三,规范招投标工作阶段的行为
    在招投标阶段中,严格对投标单位的资格进行审查,不符合资格要求的投标单位不予入围;科学合理地划分施工标段,不宜划分过小,一般控制每个标段的工程造价在150万元左右:评标采取合理报价,综合评标法,将投标单位以往的类似工程业绩及与工程相关各方协调配合等信誉度纳入到评标内容,有些建设单位为了使招标阶段的简单,采用限价抽签法,评标可能会简单一些,但容易造成那些过去没有施工经验的,甚至一些非法挂靠的施工队伍中标,反而增加项目实施阶段的风险。
    第四、加强项目经理、监理总监及其相关技术人员进行“五大员”的培训工作
    从事土地整理项目施工和监理的技术管理人员,有很多都不太熟悉土地整理的标准,不了解土地整理的目的,往往以自己过去在房建、水利等行业做工程的标准来施工和监理,不能全面、综合性地结合项目所在地域的地质条件,合理组织施工和开展监理工作。因此,组织对施工项目经理、监理单位的监理总监及其相关的技术人员进行“五大员”的培训,使他们熟悉土地整理的建设标准,了解土地整理的目的。
    (4)对土地整理项目工程建设中个体利益损失进行补偿
    土地整理项目工程内容很多,建设区域很广,许多新建道路、沟渠、桥梁等工程会占用部分耕地、毁坏部分农作物、拆迁部分房屋和孤坟,不可避免的牵涉到部分农民群众的利益,根据前文的分析,农民不可能牺牲自己的利益造福于他人,因此在土地整理项目建设过程中如何处理各方利益问题就成为矛盾的焦点。
    针对在土地整理项目实施过程中涉及村民利益产生的工程风险,可以采取实物补偿和资金补偿相结合的方式进行风险防范,具体来说,可以制定青苗补偿标准、房屋拆迁标准和迁坟标准对失去利益的部分农民进行补偿。这一措施在目前土地整理项目的建设过程己经非常普遍,并且很好的解决了土地整理项目工程建设过程中的许多矛盾,对减轻和防范土地整理项目工程风险有着重要的意义。
    (5)推行公众参与制度
    土地整理项目工程在建设过程牵涉的利益主体很多,涉及直接利益的有乡镇干部、村干部和村民。如果没有这些利益主体的参与,在工程实施过程中很多矛盾非常难以解决。一旦将这些主体纳入工程建设过程中,他们能够感受这是他们自己的工程,是为了他们切身利益服务,在工程建设时由被动变成主动,将非常有利于工程建设和维护,能够将风险降到最低。在推行公众参与制度时一定要注意参与的方式多元化、参与程度层次化。这样一方面可以降低参与的成本,一方面可以掌握工程建设的主动权。
 

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