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浅析西方政府会计信息披露经验对我国启示

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2016-05-09 17:35:26

浅析西方政府会计信息披露经验对我国启示
1.制定相关的法律制度来指导政府会计信息披露改革
    从西方各国政府财务体制改革中取得的成就来看,制定必要相应的法律规范为政府财政改革进程提供指导原则和法律保障,是顺利进行政府会计改革的前提条件和必要手段。例如美国为使政府财务报告的改革有法可依,先后在1990年颁布了《首席财务长官法案》和1993年颁布《政府绩效和成果法案》,从而保障政府财务报告改革的顺利进行。各个国家除颁布预算法、会计法外,多数国家还建立政府日常管理工作制度,如预算、决算制度、政府会计制度、财务报告制度等,保障政府会计信息披露的合法合规。
2.根据本国国情选择合理的政府会计改革模式   
不同国家发展的历程不同,从新共管理运动思想、政治制度差异、文化理念、经济水平等方面深深地影响政府会计改革,经过长期实践形成目前的三种会计模式,即英国模式、美国模式和德法模式。三种模式在权责发生制运用程度、会计的确认与计量、政府财务报告的编制形式和内容、政府财务报告与预算体系之间的关系等方面存在很多差异,但是各种模式的运用都是适合本国国情。英国模式的国家由于经济与财政问题出现较早,深深地感受到政府会计改革的迫切性和现实性,新公共管理运动的出现加剧改革的进程,毫不犹豫的采用较为激进的完全的权责发生政府会计和预算;.在20世纪90年代初,作为德法模式之一的德国仍然处于韦伯式官僚主义时期,由于管理主义尚未出现且缺乏政治家或公众对官僚主义的抨击,其改革的进程就显得犹豫和缓慢,选择较为审慎保守的修正的收付  实现制或修正权责发生制的政府会计;美国的情况则介于两者之间,呈现出一种侧重于采用务实的以权责发生制为核算基础的政府会计和以收付实现制为核算基础的预算会计的混合式的改革战略。我国应当充分吸收国际的会计信息披露的有理可行的经验并结合当前基本国情选择适合我国的政府会计模式。
3. 以反映公共受托责任为政府财务披露的最高目标
    目前,我国财务报告制度存在的最大弊端是外部公众对政府会计信息的知悉较难,这与我国公众财政管理体制的不完善、政府公共管理水平不高的现状存在很大关系。我国现有的政府管理体制导致政府会计信息使用者主要是政府的财政管理部门以及各级政府机关,目的是便于他们对宏观经济的管理和决策,因此,决策有用观是我国现阶段政府财务报告的主要目标。美国与新西兰在政府财务披露制度中也是推行决策有用论的观点,而且在其政府财务报告中把反映公共受托责任作为最高目标。我国应当借鉴美国和新西兰之立法经验,将我国公共政策的改革、构建透明政府、完善我国公共财政体制三者结合起来,把反映公共受托责任定为政府财务报告的最高目标,把政府财务状况及时高效真实地向使用者披露,满足公众以政府会计信息的需求。因此,我国应当从以前过于重视政府财务报告的决策有用性的情况下向以反映公共受托责任为最高目标转变,明确政府财务报告以反映公共受托责任为最高目标,同时为决策者提供有用的财务信息。
4.应以完善的政府会计核算与财务管理制度为基础
    政府预算报告和政府财务报告是政府会计信息两大主要载体,是政府在预算和决算阶段的会计工作,因此,没有全面有效的政府会计核算与政府财务管理制度为基础,就无法对外界披露高质量的会计终端产品。美国与新西兰作为当今世界市场经济体制发展比较完善的国家,其高质量的政府财务报告正是以完善的会计核算与财务管理制度为基础。美国与新西兰两个国家的政府财务管理制度从20世纪70年代与80年代的新公共管理运动以来,就将建立以反映政府工作绩效与评价政府工作管理绩效为目的的政府会计核算体系与政府财务管理制度为这些发达国家政府财政管理改革的目标,从而使得规范的政府财务报告制度慢慢的得以完善和成熟。与我国要求建立规范的、系统的、完善的政府报告制度相适应的政府会计核算制度与政府财务管理制度的形成还仍处于摸索之中,并且我国现有的政府公共财政制度不完善。因此,我国要进行政府财务报告系统改革就需政府加强基础制度的构建,这也是顺利进行改革的前提条件。


 

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