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我国外资银行法律监管的缺陷

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2016-05-28 16:51:07

我国外资银行法律监管的缺陷
    上述相关立法对于引进外资银行发挥了积极的作用,但是从目前我国情况看,外资银行监管仍不够完善,不能适应新时期的要求。
    一、监管意识薄弱、封闭,监管人员素质低下,对一监管者约束机制不完善    金融监管意识的薄弱、封闭是长期以来封闭型的金融体系造成的。整个金融服务业的市场是封闭的,资本的流入流出都需要专门的外汇管理部门审批,银行经营管理多受各级政府干预及控制,银行内部监管部门形同虚设,监管人员素质和水平也无法得以提升。此外监管者的行为较少受到监督与约束,也没有相应的指标衡量它们的业绩,没有形成公众与监管者之间激励相容的监管机制,使监管者缺乏提供有效监管的激励。尽管随着我国的金融服务市场逐步从封闭走向开放,金融监管逐步加强,但金融监管者短期内很难树立起针对经济全球化和全球金融一体化而带来的风险的应有的警惕意识,监管队伍的整体素质也还很难适应对外资银行监管的要求,监管意识国际化、监管人刁一专业化可以一说是当前对一外资银行进行有效监管首先要解决的一个问题。
    二、相关法律衔接不够,监管立法不完善,缺乏配套规定
    长期以来,我国外资银行监管立法主要包括《中国人民银行法》、《商业银行法》以及《外资金融机构管理条例》,但是《中国人民银行法》对外资银行的监管未作出特别的法律规定,使外资银行专门立法在《中国人民银行法》中缺乏必要的基本依据。《商业银行法》在第88条规定外资商业银行、中外合资商业银行、外国商业银行分行适用本法规定,法律法规另有规定的适用其规定,但是《外资金融机构管理条理》对上述规定没有相关条文,使该条例与《商业银行法》衔接不够,二者相互关系不够明确。
    其次,监管立法规定不详或与其他条例规定相互衔接不够造成了外资银行监管某些问题,上述法律规范缺乏银行保密规定、存款保险制度、最后贷款人制度,外资银行申请公开、资产实力、业务范围、资本标准、内部管理制度、信息批露等方面内容的评估缺乏配套规定,《商业银行法》关于破产、接管的规定不够详尽,使监管工作难于操作。1994年基于当时的金融开放形势及国家政策颁布实施的《外资金融机构管理条例》,不论从指导思想还是内容规定上都早己不能适应快速发展的外资银行业的监管要求,实务中也缺乏可操作性。外资银行监管方面法规建设的滞后、不完善问题十分严重,直接导致外资银行监管局面的混乱、低效。正是认识到了这一点,2002年初,中国人民银行颁布实施了新的《外资金融机构管理条例》及实施细则。然而要真正实现对外资银行的法制化监管,《外资银行法》或《国际银行法》的制定刻不容缓。


 

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