您好,请 登录
 
|
|
|
 

我国风景名胜区现行管理与经营体制

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-03-31 21:15:44

我国风景名胜区现行管理与经营体制
    1.我国风景区现行管理模式
    我国风景名胜区分为三级:国家级、省级、币(县)级。国务院审批国家重点.风景名胜区;省、币、自治区人民政府审定省级风景名胜区申报国家建设部备案;市(县)级人民政府审定市(县)级风景名胜区,报省、市、自治区建设主管部门备案二
按照我国宪法规定,风景名胜区的土地、资源等均属国家所有。公有制的属性决定了资源的公益性,公益事业必然由政府管理二但风景名胜区是自然与文化的夏合体,资源类型多样,山、河、湖、海、地质、地晚、气象、森林植被、动植物化石、文化遗迹、园林寺庙、民俗风情等,几乎无所不包,而不同的资源又有不同的管理部门二由于种种历史原因,我国目前对风景名胜区的管理体制相当复杂二虽然国家总结多年实践经验,国务院授权建设部作为管理全国风景名胜区的行政主管部门,但管理体制并未完全统一。除文物古迹属文化部门管理(如长城、故宫、敦煌莫高窟、秦始皇兵马俑属文化部主管),宗教寺庙属宗教事务部门管理外,我国三级风景名胜区大体上有四种管理模式二   
(1)政府直接管理
    政府直接管理风景名胜区为数不多二如北京市延庆县八达岭特区办事处和昌平县十三陵特区办事处分别管理八达岭和十三陵,张家界币武陵源区政府管理武陵源等二
      c 2).政府设立职能部门或委托建委设立机构管理
    地方政府设立风景区管理委员会(或风景区管理局、处、办公室),管理风景名胜区二我国大多数风景名胜区都是这种管理模式二如泰山、千山、松花湖、井冈山、九塞沟、黄龙、西湖、华山、九华山等二尚有少数小型风景名胜区,地方政府委托建委管理,如外八庙、秦皇岛、北戴河、清源山、王屋山等二
      、s).省政府或省直机关派出机构管理
    省政府直接派出机构或由办公厅、建委、机关事务管理局派出机构,管理风景名胜区二女口庐山、莫干山、镜泊湖、天山天池、红枫湖、太湖等二      c }).政府与风景区管理委员会(局)一体化管理
    风景名胜区管理委员会(局)与风景名胜区所在地政府一体化,两块牌子,单独核算二风景名胜区管理委员会(局)全面负责风景名胜区管理工作二女口武夷山、衡山、普陀山、雁荡山、云南石林等二
    2.我国风景区现行经营模式
      又1).风景名胜区由国家直接经营管理
    由国家通过行政管理部门直接经营管理风景名胜区,这是计划经济时代一直延续到现在的一种景区管理模式二这种模式的基本特征是:国家集风景名胜区的所有者与经营者于一身,国家通过行政管理部门行使风景名胜区的所有权和经营权,景区的管理,保护和开发费用全部由国家财政承担,景区的门票及其它旅游项目由国家定价,收入上缴国家财政二
    又2).风景名胜区企业化经营
    风景名胜区企业化经营就是将风景名胜区交给特定的旅游企业按市场化来经营,这种经营模式最典型的形式,就是将国有风景名胜区交给特定的旅游企业上市经营二
    这种经营模式的基本特证是:I11景区的所有权与经营权分离,所有权属于国家,上市公司享有景区的经营权,国家通过景区资源折价参股的方式获得收益:f'7 I景区与特定的旅游服务企业组合在一起,以上市公司方式捆绑经营,上市公司对景区实行带有垄断性质的市场化经营与管理二
      (i).风景名胜区部分企业化经营
    风景名胜区部分企业化经营指的是景区将部分旅游项目,如门票、餐饮、购物二游乐场等按照市场价值规律运营二这是一种不成熟的,带有过渡性的经营模式二它是由国家直接经营景区这种模式演变而来的,目前,实行部分企业化经营的景区占多数二
2. }. }.s我国地方旅游机构的设置
    1.我国地方旅游机构的设置模式
    吃1).委员会模式
    由旅游部门牵头、相关部门组成的管理模式。目前,这一模式在省一级尚不普遍,典型的有上海市、广西桂林、河北承德等。以上海币和桂林币为例:1997年初,为推进产业健康持续发展,加强旅游产品的宏观指导和管理协调,上海市旅游管理体制进行改革,成立了上海市旅游事业管理委员会,统筹协调和全面领导上海市旅游业的发展;同时,作为上海市政府的职能部门,上海市旅游事业管理委员会还承担全市旅游行业管理的职能,币政府下辖的旅游局、商业局、交通办、园林局和新亚集团等单位均为委员会,锦江、华亭、衡山三大旅游集团公司和佘山国家旅游渡假区由旅管会领导,上海市副市长兼任旅管会主任,形成以旅游、商业、交通、园林等部门共同组成的大旅游管理体制。1999年3月,组建了上海市旅游工作党委和市旅游事业管理委员会,对旅游业实行市、区(县)两级管理体制二“两级政府、两级管理”的管理体制实现了推进政府主导型发展旅游战略的突破,凝聚了社会各方的力量,有效地解决了旅游住宿、旅游交通、旅游产品、重大节庆活动组织等热点和难点问题。1997年4月,桂林市成立旅游管理委员会,同时撤销市旅游局机构,原旅游局人员转入旅游管委会,但市旅游局牌子仍保留二管委会作为市政府主管全市旅游行业的职能部门,行使市旅游局原有的全部职能,并通过市政府授权和其他委员单位的委托,行使有关单位与旅游管理有关的职能,同时负责牵头有关委员单位,相互配合,相互支持,展开工作:旅管委主任由副市长兼任二1998年8月,桂林地市合并,成立新桂林市,市旅游局恢复,旅游行政管理职能重新划归旅游局行使。
值得注意的是,管委会模式越来越多地在一些市县级和旅游景区中出现二市县级最为突出的优势就是自然风光绮丽秀美,拥有一定数量的风景区,但这些风景区管理体制普遍比较复杂二女口山东省青州市各主要景区严重存在着多头管理、彼此脱节的问题,从而使协调行动受到影响,例如,该币云门山、驼山和玲珑山属风景区管理局管理,各大公园属园林处,仰天山属于林业局二目前一个行之有效、渐成趋势的做法是,成立旅游委员会,将文物、园林、风景区合为一体,几块牌子(或一块牌子)、一套人马,做到机构合并、职能统一,避免晚合神离二1998年,大连旅顺口区委、区政府决定,撤销原有的区旅游局、风景名胜管理处、区文物办,成立区旅游事业管理委员会、风景名胜区管理委员会、文物管理委员会,实行三块牌子、一套人马的“三位一体”的管理体制二   
2).北京模式
这一模式的特点是,以政企分开为指导思想,将旅游局直属企业从旅游局分离出去,组建旅游集团公司,这一模式与国家行政机构改革的指导思想是完全一致的二实践证明,在2000年的省级旅游局机构改革中这一模式在一些地方得到了推广。以北京为例,1998年2月,北京币政府决定改革原有的旅游管理体制,按照小政府、大社会的思路,实行政企分开,将北京市旅游局的直属企业全部划出,组建北京市旅游集团公司,直接隶属北京市政府领导。这次改革的基本指导思想是,贯彻大旅游思路,将行政管理职能与企业经营管理彻底分开,充分发挥联合优势,盘活国有资产,进行资产重组,实现规模经营和规模效益二 
  吃;).政企合一模式
    这一模式在广东较为突出,广东省作为中国旅游业发达地区之一,广东省旅游局及其各地币旅游局采取的是一种与旅游开发总公司合二为一的混合体制二省旅游局与旅游总公司体制一套机构两块牌子,既承担政府管理职能,又从事企业经营活动,这种融管理、经营为一体的旅游管理模式违背了政企分开的原则,在2000年机构改革中,这一模式很快就被北京模式所取代。
    2.我国地方旅游机构设置中存在的问题
    、1).行政级别高低不一
    约1;省级旅游局在省政府行政序列,属于直属机构;部分省局属于事业编制,这类旅游机构一般称‘·旅游事业管理局”二如2000年机构改革前的北京市旅游事业管理局、江苏省旅游事业管理局等等,以及改革后没有变化的陕西省旅游事业管理局。部分省旅游局地位比较低,既非政府直属单位,更不在政府行政单位之列二如2000年机构改革前,河南省旅游与外事合二为一,青海省旅游局直属于省政府办公厅,改革后的天津市旅游局,都不是专职旅游管理部门。
      }2).具体设置各不相同
    各级旅游机构的具体设置没有统一模式,如前文所述主要存在委员会模式和北京模式两种,不利于统一管理二但近年来,由于旅游业发展环境发生了积极变化,旅游市场经济意识也开始深入人心,各级旅游行政管理的设置也相应出现了一些新特点,既有积极动向,也有暗流涌动,都值得关注。
 

  • 好的评价 如果您觉得此文章好,就请您
      0%(0)
  • 差的评价 如果您觉得此文章差,就请您
      0%(0)

文章评论评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!

   评论摘要(共 0 条,得分 0 分,平均 0 分) 查看完整评论