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国内外世界遗产管理及旅游发展

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-05-11 20:51:08

国内外世界遗产管理及旅游发展
一、国外世界遗产的管理及旅游发展
    1.国外世界遗产的管理体制
    国外比较有代表性的遗产管理体制是以美国为代表的国家公园制度。虽然国家公园制度并不只专门为世界遗产地的管理而设置的,但以美国为代表的西方国家大多将世界遗产地的管理归到国家公园管理体系之中。国家公园制度基本思想是,国家公园不能被少数盈利者掌管,而只能由为全体人民所信任的政府,为着国家的长久利益行使管理权利。国家公园的思想作为一种理念已经为世界100多个国家所普遍接受,并在1200多个国家公园和保护地中贯彻实施。张晓(1999)对西方国家公园制度作了述评,归纳出西方代表性国家的遗产管理。其特征主要体现在资金机制和管理经营机制上:
      (1)美国
    美国国家公园的管理思路是根据资源的公益性质确定资源的功能,建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等,以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。    此管理体制的资金来源主要是国家法律规定的财政拨款和社会自愿捐赠,使国家公园管理机构能够维持其非营利性公益机构的管理模式。
    管理机制方面普遍采取了垂直管理模式。设立国家公园管理局对全国所有国家公园实行自上而下的垂直管理。美国国家公园管理局管理政策规定,对国家公园系统的管理主要包括:①公园系统的规划;②土地管理;③自然资源管理;④文化资源管理;⑤荒野保护和管理;⑥启智和教育;⑦公园的利用;⑧公园的设施;⑨特许承租管理。
    经营机制上明确了遗产资源经营权的界限,仅提供与消耗性地利用遗产核心资源无关的后勤服务及旅游纪念品。国家公园体系内全面实行特许经营制度,做到管理者和经营者分离,避免了重经济效益、轻资源保护的倾向并有利于筹集管理经费、提高服务效率和服务水平。
    美国的国家公园管理制度,成功地实现了经营与管理的分离,实现了严格的规划与管理,有比较完善的法律监督。在国家公园管理制度下的美国的世界遗产受到了较好的保护。
      (2)德国
    管理机制上,德国国家公园的规划和管理机构称为国家公园管理处,隶属于所在地的县议会,采用属地管理体制。国家公园管理处的职责有:①提出并制定国家公园的规划和年度计划;②经营并管理国家公园及其设施;③保护、养护国家公园内的动植物,执行推广保护措施;④鼓励并参与有关科学考察和科学研究;⑤对公众进行宣传教育;⑥管理旅游和疗养业。
    资金机制上,国家公园的管理经费由州政府根据规定下拨到县。
      (3)日本
    日本的国家公园山国家环境署署长主管,自然保护委员会协管。国家公园的保护方面包括:①对人类活动进行控制。对环境有影响的人类活动禁止在国家公园内进行。②组织由地方政府、特许承租人、科学家、当地群众等组成的志愿队伍,从事国家公园美化项目。③收购国家公园内的私人土地,并对活动受限制的私人土地进行补偿。
    日本国家公园管理体系的特点是中央政府与地方政府、私人多方合作管理;资源管理权、处置权排他性不强;法律监督体系完善。    总体而言,国外的遗产管理体制比较重视保护性,对经营活动控制较严格,遗产保护资金较为充足,法律监督体系完善,公民保护意识较强。
    2.国外世界遗产地旅游发展
    世界旅游业的发展经历了50年代起步,60年代发展,70年代腾飞,80年代至今成熟等几个阶段。70年代,联合国家教科文组织设立世界遗产名录时,正是世界范围内旅游业腾飞阶段,遗产旅游蓬勃开展起来。国外对世界遗产旅游活动的开展较为重视,把遗产旅游作为一种展示国家文化、国民教育和筹集遗产保护资金的一种方式。但对旅游活动的开展有较严格的限制,重视遗产的保护。
    各国世界遗产地旅游发展:
      C1)意大利
    2006年意大利拥有40项世界遗产,居世界首位。作为世界遗产第一大国,意大利采取多种措施,实行遗产保护和旅游发展并重的战略。
    ①在保护资金上,虽然政府在财政入不敷出,但每年都要从财政收入中拨出专款数亿欧元用于文物修复。另外,一些企业个人的捐赠赞助,弥补了政府经费的不足。②在遗产保护和利用方面,由公共部门负责保护古迹,私人和企业经营管理和利用这些古迹,在一定程度上促进了当地就业,并带动了当地的旅游、饮食等相关行业经济的发展。③重视遗产的展示与传播。从1997年开始,意大利政府在每年5月份的最后一周举行“文化与遗产周”活动,所有国家级文化和自然遗产免费对外开放。在此期间相关部门还举办音乐会、研讨会等数百项文化、历史活动,帮助年轻人增加历史知识,培养艺术修养。
      (2)西班牙
    西班牙是“遗产大国”和“旅游王国”。其世界遗产数量和旅游接待人数、旅游收入均名列世界前三位,实现了遗产保护和旅游发展的双赢。
    西班牙的双赢经验是:
    ①注重遗产保护教育。在中小学校开设世界遗产的保护课程,从小培养民众尊重、保护世界遗产的意识。②加强遗产旅游地的游客容量控制。采用银行、因特网的预售系统有效控制游客流量。而为解决一些景点参观人数多买不到票的问题,甚至不惜复制景点供游客参观。③在遗产地旅游基础设施建设方面,只保证基本的需求,并将建设的工程项目提交联合国教科文组织审核。④充分调动企业和民间力量保护遗产。西班牙法律规定,为遗产地修复进行的投资可以少交20 %}25%的税收。
      (3)英国
    世界遗产在英国也是旅游热点,一些遗产管理很注意带动旅游业的发展,以促进当地经济。不过,英国并未把世界遗产单纯当作旅游资源,人们十分注意保护和保存遗产的历史原貌,防止过度开发利用和旅游性破坏。
    英国的世界文化遗产由文化部统一负责申报、保护、检查和整治。文化部委托英格兰遗产组织依据《1979年古迹及考古遗址法案》和《1983年遗产法案》进行具体管埋。
    具体措施包括:①坚守旅游不可破坏遗址的原则,对旅游实施监控,并视情关闭部分保护区。②旅游娱乐设施建设及相关经济活动控制在遗产保护区外进行。③加强对遗产环境的保护。④各部门协调保护相关利益者的权益。⑤注重寓教于游。通过与中小学各学科的教学相结合,为老师及学生的参观、游览、学习提供便利。
二、我国世界遗产管理及旅游发展
    1.我国世界遗产的管理体制
    我国世界遗产管理体制主要有两个特点:一是地方政府管理的“属地管理体制”,属分权的保护管理体制,而不是西方国家以国家公园为代表的集权的“垂直管理体制”。此种体制下,地方代表国家行使遗产所有权和管理经营权。二是条块分割的管理体制,即多部门多系统的管理体制。我国的世界遗产的管理体系主要有风景名胜区体系、文物保护管理体系、自然保护区管理体系。这三种管理体系世界自然与文化遗产武夷山兼而有之。
    属地管理体制和条块分割的管理体制是在我国国情的基础上,在我国财政对遗产保护资金投入有限的前题下,采取的比较实际的管理体制。它有效的解决了遗产保护相关的居民拆迁、管理、服务等问题,较好的保护了世界遗产并有效地带动了地方经济的发展。
    但是,此体制也存在较多问题。如一些地方从局部的利益和地方政绩出发,过度利用遗产资源以赚取更多收益,从而影响到遗产的保护;地方缺乏专业人才对遗产进行管理保护等;国家只给政策、不给经费,容易造成遗产资源性质变化、地方依靠资源吃资源等结果。
    2.我国世界遗产的经营机制
    我国世界遗产的经营机制方面,传统的政府既管理又经营的模式与转让经营权,景区经营公司上市等做法同时并存,经营形式多样。
彭德成(2003)将我国世界遗产旅游景区治理模式分为两大类别、5种类型、10种樟式,较奸的概括出了我国世界溃产旅游景区治理的典型樟式。参见图2-1:    我国世界遗产经营机制的各种模式都是在中国特定的环境与条件下产生的,具有一定的合理性,同时正处于不断发展完善阶段。   
3.我国遗产地的旅游发展
    我国遗产地的旅游发展是在属地管理体制下,多种经营形式并存的旅游发展。由于国家财政紧张,遗产保护资金缺乏,我国遗产旅游被当作一种筹集遗产保护资金和带动地方经济发展的措施。
    同时,由于没有现成的经验可以借鉴和成熟的理论指导,我国遗产旅游发展尚处于探索阶段。在这个阶段中不乏成功的例子,也有许多失败的教训,成就与问题并存。
    另外,我国世界遗产地旅游发展具有一个显著特性,即“一块区域多块牌子”—我国的世界遗产地多具有多重身份。其原本或者是国家级风景名胜区、或者是国家森林公园、或者是国家自然保护区,由于申报世界遗产成功而成为世界遗产。由此,我国的世界遗产通常由原有身份的管理主体进行管理,经常造成一块世界遗产地多个管理主体现象。武夷山就是一个很好的例子。
 

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